8月31日，交通運輸部辦公廳公布《深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動(dòng)計劃的通知》。
該《通知》為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰略思想，落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》和《交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》(交運發(fā)〔2016〕232號)等要求，以江海直達、江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展，構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，更好服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，宜水則水、宜陸則陸，深化交通運輸供給側結構性改革，著(zhù)力加快運輸結構調整，著(zhù)力發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢和多式聯(lián)運的組合效率，大力提升和完善長(cháng)江黃金水道功能，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供更加順暢、綠色高效的交通運輸保障。
到2020年，構建有機銜接、具備競爭力的鐵水聯(lián)運系統，基本形成長(cháng)江干線(xiàn)、長(cháng)三角地區至寧波—舟山港、上海洋山江海直達運輸系統，進(jìn)一步完善干支直達、通江達海、區域成網(wǎng)的水運基礎設施體系，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、互聯(lián)互通的長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運服務(wù)體系。長(cháng)江經(jīng)濟帶主要港口鐵路進(jìn)港率達到80%以上，大宗散貨鐵路、水運集疏港比例力爭達到90%以上，重點(diǎn)集裝箱港口鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上，力爭上海洋山集裝箱江海直達比例達到20%。
二、主要任務(wù)
(一)著(zhù)力補齊聯(lián)運基礎設施短板
1.加快暢通重要航段和重要運輸通道。重點(diǎn)推進(jìn)武漢至安慶6米水深航道、蕪裕河段航道整治工程和長(cháng)江口南槽航道治理一期工程等長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理，加快推進(jìn)岷江龍溪口、漢江雅口、贛江新干等長(cháng)江支流重要航電樞紐建設，提升干支聯(lián)動(dòng)能力。加快長(cháng)江干線(xiàn)水上服務(wù)區規劃建設。2018年年底前，開(kāi)工建設武漢至安慶段6米水深航道整治工程、引江濟淮工程航運部分，完成連申線(xiàn)灌河西段航道整治主體工程，打通京杭運河經(jīng)灌河的出海通道。2019年年底前，完成長(cháng)江南京以下12.5米深水航道二期工程竣工驗收，完成長(cháng)江中游宜昌至昌門(mén)溪二期等航道整治工程、京杭運河山東段升級改造主體工程。2020年年底前，完成武漢至安慶段6米水深航道整治主體工程，淮河入海二期工程配套通航工程和連申線(xiàn)大套至響水段航道整治開(kāi)工建設。
2.完善聯(lián)運配套港口設施。適應長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理和江海直達發(fā)展需要，重點(diǎn)推進(jìn)江海直達、江海聯(lián)運配套港口設施建設。2018年年底前，上海、浙江達成小洋山北側支線(xiàn)碼頭開(kāi)發(fā)協(xié)議，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，同步開(kāi)展規劃編制及項目前期工作，完善錨地布局。2019年年底前，開(kāi)展武漢至安慶段江海直達、江海聯(lián)運相關(guān)碼頭的技術(shù)改造。2020年年底前，開(kāi)展南京及以下沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設，增加大型船舶公共錨位數量，完善區域內河集疏運體系。
3.加快解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”。落實(shí)“十三五”長(cháng)江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實(shí)施方案、“十三五”港口集疏運系統建設方案，加快長(cháng)江干線(xiàn)重要港區集疏運鐵路項目建設。結合運輸結構調整工作，支持寧波穿山、蘇州太倉、南京龍潭、岳陽(yáng)城陵磯、武漢陽(yáng)邏等重要港區集疏運鐵路項目建設，新建重點(diǎn)集裝箱、大宗散貨港區原則上應配套建設進(jìn)港鐵路。強化聯(lián)運銜接，加強進(jìn)港鐵路配套場(chǎng)站設施設備建設，推進(jìn)港站一體化運營(yíng)。2018年年底前，上海港外高橋港區、南京港龍潭港區、武漢港陽(yáng)邏港區、蘇州港太倉港區、岳陽(yáng)港城陵磯港區、萬(wàn)州港新田港區、宜賓港中心港區等集疏港鐵路項目力爭開(kāi)工建設。2019年年底前，涪陵港龍頭、九江港城西港區等港區進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)工建設。2020年年底前，力爭長(cháng)江干線(xiàn)主要港口實(shí)現全面接入鐵路。
(二)著(zhù)力強化聯(lián)運服務(wù)模式創(chuàng )新
4.大力推進(jìn)江海直達運輸發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展長(cháng)江干線(xiàn)及長(cháng)三角地區至寧波—舟山港干散貨和集裝箱、長(cháng)江干線(xiàn)及長(cháng)三角地區至上海洋山集裝箱江海直達運輸，有序推進(jìn)長(cháng)三角蘇北港口至連云港港的江海直達運輸、長(cháng)江商品汽車(chē)滾裝江海直達運輸，研究將特定航線(xiàn)覆蓋嘉興港乍浦港區的可行性。2019年年底前，擴大長(cháng)江干線(xiàn)及長(cháng)三角地區至上海洋山、寧波—舟山江海直達運輸船舶規模和航線(xiàn)。2020年年底前，推動(dòng)實(shí)現重慶、宜昌、武漢、南京等主要港口至上海洋山集裝箱江海直達運輸班輪化。
5.大力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運。推動(dòng)形成以南京、武漢、重慶等長(cháng)江干線(xiàn)主要港口為核心的鐵水聯(lián)運樞紐。發(fā)揮寧波—華東地區、連云港—阿拉山口沿線(xiàn)地區等集裝箱鐵水聯(lián)運通道示范引領(lǐng)作用，提升鐵水聯(lián)運比例。優(yōu)化與中歐班列、水水中轉等運輸模式的高效銜接。鼓勵港口與鐵路、航運等企業(yè)之間加強合作，統籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，推動(dòng)集裝箱集疏港由公路向鐵路轉移。2020年年底前，依托浙贛、隴海、皖贛、漢蓉、渝黔等鐵路通道，打造寧波—義烏、連云港—西安—烏魯木齊、南京—鷹潭、武漢—成都、重慶—貴陽(yáng)等一批集裝箱鐵水聯(lián)運品牌線(xiàn)路，實(shí)現班列化運行。
6.進(jìn)一步完善大宗干散貨鐵水聯(lián)運體系。加強港口企業(yè)與鋼鐵、電力等大型企業(yè)的鐵路銜接，促進(jìn)蒙華鐵路與荊州港、岳陽(yáng)港的緊密對接，優(yōu)化鐵水聯(lián)運組織，推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸由公路向鐵路轉移。2018年年底前，主要港口煤炭集港原則上由鐵路或水路運輸。2019年年底前，主要港口礦石、焦炭等大宗貨物中長(cháng)距離運輸原則上由鐵路或水路運輸。
7.統籌推進(jìn)江海直達和江河海聯(lián)運發(fā)展。修編《全國內河航道與港口布局規劃》，完善各港總體規劃，進(jìn)一步明確港口功能定位。推動(dòng)成立省級港口企業(yè)集團，加強資源整合，促進(jìn)區域港口一體化運營(yíng)。依托大型港航企業(yè)，引導長(cháng)江集裝箱運輸向重慶、武漢、南京等長(cháng)江樞紐港集并，并與上海、寧波—舟山、蘇州等沿海集裝箱干線(xiàn)港有效銜接，促進(jìn)集裝箱港口樞紐化、集約化發(fā)展。強化舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和長(cháng)江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯(lián)運服務(wù)功能，完善分工協(xié)作的干散貨江海聯(lián)運系統。2020年年底前，基本形成優(yōu)勢互補、合理分工的集裝箱和大宗散貨江海直達與江河海聯(lián)運協(xié)調發(fā)展格局。
(三)著(zhù)力提升多式聯(lián)運裝備水平
8.深入推進(jìn)內河船型標準化。加快制定過(guò)閘船舶船型主尺度系列國家強制性標準，力爭2018年年底前報國家標準化管理委員會(huì )。綜合考慮船舶運輸效率、節能減排等技術(shù)指標，研究推進(jìn)船型優(yōu)選工作。加快老舊船舶更新，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，繼續引導淘汰、改造安全和環(huán)保性能差的船舶。2019年年底前，制定出臺船型優(yōu)選工作指南。2020年年底前，建立主要航線(xiàn)和貨類(lèi)的船型數據庫，發(fā)布優(yōu)選船型，引導船型科學(xué)發(fā)展。
9.加快江海直達船型研發(fā)和推廣應用。重點(diǎn)支持研發(fā)武漢至洋山1100TEU左右、長(cháng)三角水網(wǎng)至洋山124TEU左右、重慶至洋山符合通過(guò)三峽航運樞紐船舶技術(shù)要求的江海直達集裝箱船船型，長(cháng)江中下游主要港口至舟山的5000—20000噸級江海直達系列散貨船型。推進(jìn)研發(fā)京杭運河蘇北主要港口至連云港的江海直達集裝箱、散貨船船型。2018年年底前，出臺以?xún)群哟胺ㄒ幰幏稙榛A、增加特定海段航行要求的集裝箱、干散貨和滾裝運輸江海直達船檢驗規定和建造規范。2020年年底前，積極推進(jìn)以集裝箱船、散貨船等為重點(diǎn)的江海直達系列標準船型的建造和應用。
10.提升港口聯(lián)運裝備專(zhuān)業(yè)化水平。加快提升碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車(chē)輛、堆場(chǎng)裝卸機械等關(guān)鍵設備的技術(shù)水平，提高港口多式聯(lián)運作業(yè)效率和節能環(huán)保水平。推動(dòng)標準化托盤(pán)循環(huán)共用系統在集裝箱鐵水聯(lián)運中的應用。2020年年底前，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口實(shí)現多式聯(lián)運裝備的專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化、清潔化。
(四)著(zhù)力增強聯(lián)運發(fā)展新動(dòng)能
11.提升物流服務(wù)效率。大力推進(jìn)航運、港口、鐵路企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證電子化，逐步實(shí)現多式聯(lián)運單證統一。鼓勵航運、港口、鐵路企業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，探索聯(lián)運業(yè)務(wù)“一單制”。積極建立以市場(chǎng)為導向、全程一個(gè)費率的多式聯(lián)運價(jià)格機制。2018年年底前，上海、寧波—舟山等沿海主要港口實(shí)現外貿集裝箱設備交接單電子化，推動(dòng)鐵路企業(yè)實(shí)現貨運票據電子化。2019年年底前，重慶、武漢、南京等主要港口實(shí)現外貿集裝箱設備交接單電子化，主要航運企業(yè)集團實(shí)現外貿集裝箱提貨單電子化。2020年年底前，主要港口企業(yè)集團實(shí)現外貿集裝箱主要作業(yè)單證電子化，鐵水聯(lián)運主要業(yè)務(wù)單證電子化。
12.提升聯(lián)運信息化水平。強化多式聯(lián)運數據交換電子報文標準應用，推進(jìn)多式聯(lián)運信息交換共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能。2018年年底前，實(shí)現主要港口企業(yè)集團與相關(guān)鐵路企業(yè)間艙單、鐵路運單、裝卸車(chē)船等鐵水聯(lián)運信息交換共享。2019年年底前，推動(dòng)擴大多式聯(lián)運信息交換范圍，完善信息共享機制，實(shí)現主要港口企業(yè)集團與相關(guān)鐵路企業(yè)間貨物在途、單證等鐵水聯(lián)運信息交換共享。2020年年底前，推動(dòng)國家交通運輸物流公共信息平臺與鐵路95306平臺有效對接，提升鐵水聯(lián)運信息共享水平，鼓勵企業(yè)匯集多種運輸方式信息資源，建立以業(yè)務(wù)為支撐、以服務(wù)為導向的具有創(chuàng )新示范效應的多式聯(lián)運信息平臺。
13.加快綠色發(fā)展。落實(shí)港口岸電布局方案，完善相關(guān)標準規范，加快港口和水上服務(wù)區、待閘錨地等船舶密集區岸電設施建設。大力發(fā)展節能環(huán)保船型，穩步推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶推廣應用，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和標準研究。嚴格實(shí)施長(cháng)江水系船舶排放控制和長(cháng)三角排放控制區管理，推動(dòng)船舶污染物接收設施建設并與城市公共轉運、處置設施有效銜接，強化港口船舶污染防治體系建設。2020年年底前，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口、水上服務(wù)區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力，全面實(shí)現船舶垃圾和污水集中處理、達標排放，全面完成船舶污染物港口接收設施建設任務(wù)。
(五)著(zhù)力優(yōu)化聯(lián)運市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境
14.深化“放管服”改革。推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理和船舶證書(shū)、營(yíng)運證書(shū)電子化。加強多式聯(lián)運市場(chǎng)監管，建立多式聯(lián)運信用評價(jià)考核體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。引入市場(chǎng)競爭機制，規范鐵水聯(lián)運兩端公路短駁服務(wù)，減少和取消短駁環(huán)節，有效降低短駁費用。跟蹤江海直達船舶運行情況，加強通航秩序管理，重點(diǎn)加大特定水域船舶監控力度，優(yōu)化船員配備管理，提升導航、助航服務(wù)能力。2018年年底前，將多式聯(lián)運市場(chǎng)信用納入全國交通運輸信用信息共享平臺。2019年年底前，啟動(dòng)國內船舶(檢驗、登記)證書(shū)、船員證書(shū)、營(yíng)運證書(shū)電子化相關(guān)研究推進(jìn)工作。2020年年底前，實(shí)現部分船舶證書(shū)、營(yíng)運證書(shū)電子化和“多證合一”。
15.加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵航運、港口、鐵路等企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò )共建的原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極開(kāi)展全程物流服務(wù)，逐步向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉型。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟、長(cháng)江港航物流聯(lián)盟、長(cháng)江中游航運中心港航聯(lián)盟作用，鼓勵大型港航企業(yè)采用商業(yè)模式整合沿江港航資源。2020年年底前，形成若干具有全線(xiàn)影響力的長(cháng)江集裝箱江海聯(lián)運企業(yè)和一批具有競爭力的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
16.嚴格規范涉企收費行為。涉及鐵路、公路、水路等聯(lián)運領(lǐng)域各類(lèi)行政事業(yè)性收費、政府基金和實(shí)行政府定價(jià)、指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等收費，全部納入收費目錄清單并嚴格執行。進(jìn)一步規范企業(yè)自主定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為。2018年年底前，對交通運輸部門(mén)和企業(yè)嚴格執行收費政策的情況，組織開(kāi)展督促檢查。
三、保障措施
(一)凝聚發(fā)展合力
加強部省聯(lián)動(dòng)，充分利用推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì )議機制作用，統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展相關(guān)重大政策落實(shí)和重大項目落地，協(xié)調解決運輸結構調整中涉及跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運協(xié)調工作機制作用以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，深化港口企業(yè)集團與鐵路企業(yè)的合作。沿江省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，完善機制，加強協(xié)同，制定工作實(shí)施方案，細化明確各項任務(wù)責任主體，抓好工作落實(shí)。各省的工作實(shí)施方案請于2018年10月底前報部。
(二)加強政策支持
充分利用好中央和地方已有的資金補貼政策，加快推進(jìn)多式聯(lián)運設施設備和信息化建設。鼓勵各地出臺促進(jìn)江海直達運輸、鐵路集裝箱班列等多式聯(lián)運發(fā)展的相關(guān)扶持政策，鼓勵出臺集裝箱班輪、江海直達船、商品汽車(chē)滾裝船優(yōu)先過(guò)閘(升船機)和江海直達船優(yōu)先靠離泊等支持措施。鼓勵龍頭港航企業(yè)與有關(guān)金融機構合作，吸收社會(huì )資本，研究設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓展投融資渠道。進(jìn)一步協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善長(cháng)江沿線(xiàn)港口和其他內河集裝箱港口啟運港退稅、保稅物流等政策措施。加快提升海事、港口服務(wù)效率，推動(dòng)提高口岸通關(guān)便利化水平。
(三)加強督促檢查
完善鐵水聯(lián)運統計制度，加強多式聯(lián)運信息發(fā)布。對照工作實(shí)施方案，健全動(dòng)態(tài)評估機制，分析評估多式聯(lián)運發(fā)展年度工作目標和主要任務(wù)落實(shí)情況。將多式聯(lián)運發(fā)展納入重點(diǎn)工作年度考核范疇，加強任務(wù)督查和考核。請沿江省級交通運輸主管部門(mén)將年度工作進(jìn)展情況于每年1月上旬前報部。部將加強指導督促，于每年1月底通報多式聯(lián)運發(fā)展情況。
